專家觀點(diǎn)：生態(tài)紅線劃定不能一刀切
自去年2月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》后，全國各地積極投向其中。至目前，已有半數(shù)省份完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作。
但筆者發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)保護(hù)紅線的劃定過程中，部分省份出現(xiàn)了劃定標(biāo)準(zhǔn)簡單化、一刀切的現(xiàn)象。
這些現(xiàn)象主要表現(xiàn)有：
一是簡單的以國土面積作為劃定標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，即明確要求本行政區(qū)域多大比例的國土面積必須劃定為生態(tài)保護(hù)區(qū)。
二是簡單地以海拔高度作為劃定標(biāo)準(zhǔn)，即要求凡海拔3600米以上區(qū)域均劃定為水源涵養(yǎng)區(qū)。
三是簡單的以行政區(qū)劃作為劃定標(biāo)準(zhǔn)，因一行政區(qū)域內(nèi)有某特殊動植物就將該行政區(qū)域全境劃定為生態(tài)保護(hù)區(qū)。
四是簡單地以山系作為劃定標(biāo)準(zhǔn)。
筆者梳理有關(guān)生態(tài)保護(hù)紅線劃定的相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，在兩辦《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》印發(fā)后，去年5月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》。
在這一指南中，科學(xué)性被作為劃定原則的第一條明確列出。而目前出現(xiàn)的這些簡單化現(xiàn)象，明顯不符合科學(xué)性原則相：
以西部某省區(qū)為例，若以國土面積的比例作為劃定標(biāo)準(zhǔn)，該區(qū)適合人類生活的綠洲還不到國土總面積的8%，這25%將如何落實？
以海拔高度劃，青藏高原和新疆的三大山系特別是昆侖山，平均海拔在4200米以上，海拔3600米以上基本只有局部地區(qū)生長少量地衣類植物、草都難以看到一棵，劃進(jìn)去后要保護(hù)的是什么呢？
再看以行政區(qū)劃劃定，難道為了保護(hù)該行政區(qū)域就要完全放棄發(fā)展嗎？
以山系劃呢？則已被實踐證明是一種錯誤，若祁連山自然保護(hù)區(qū)早幾十年劃定，中國就不可能有金昌這一戈壁中的明星城市。
筆者同時還發(fā)現(xiàn)，在《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》還在校驗劃定范圍一章中明確指出，“將生態(tài)保護(hù)紅線邊界與各類規(guī)劃、區(qū)劃空間邊界及土地利用現(xiàn)狀相銜接，綜合分析開發(fā)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，合理確定開發(fā)與保護(hù)邊界，提高生態(tài)保護(hù)紅線劃定合理性和可行性”。
仍以西部省區(qū)為例，在中國地質(zhì)調(diào)查局的努力下，新世紀(jì)我國西部取得了一系列找礦重大突破，有的已發(fā)現(xiàn)了一系列世界級的大礦，地方政府也對其開發(fā)進(jìn)行了規(guī)劃。而這些重大發(fā)現(xiàn)或規(guī)劃，明顯都在本次紅線劃定之前完成。若簡單地一刀切下去，生態(tài)保護(hù)紅線到底該如何與這些礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃銜接呢？
況且，《礦產(chǎn)資源法》第三十三條明確規(guī)定：“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前，建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn)，不得壓覆重要礦床?！痹谶@一法律規(guī)定尚未修改前，到底是生態(tài)保護(hù)紅線避讓這些重要礦產(chǎn)，還是這些發(fā)現(xiàn)的重要礦產(chǎn)退出紅線呢？這應(yīng)是依法治國必須考慮的現(xiàn)實課題。
基于以上理由，筆者認(rèn)為，在生態(tài)保護(hù)紅線的劃定上，地方政府應(yīng)切實將兩部委制訂的指南精神落在實處，秉承科學(xué)性第一的原則和實事求是的精神，嚴(yán)格執(zhí)照指南規(guī)定的動作，在紅線邊界的確定上認(rèn)真組織相關(guān)部門、專家進(jìn)行充分論證，統(tǒng)籌考慮保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。唯其如此，才能將“既要金山銀山、也要綠水青山”的生態(tài)文明建設(shè)理念落在實處，使生態(tài)保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會發(fā)展的新動能。
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