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行業(yè)新聞

2017年我國地質勘查行業(yè)改革發(fā)展形勢回顧與展望

時間:2018-04-18 來源:

   【閱讀提示】2017年我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好,GDP同比增長6.9%,城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1300萬人,CPI溫和上漲1.6%,進出口增長14.2%;供給側結構性改革取得重要進展,新舊動能轉換加快進行,經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益不斷提升,實現(xiàn)了2010年以來經(jīng)濟增長首次提速。
  在我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長向高質量增長平穩(wěn)過渡的形勢下,在生態(tài)文明建設的要求下,全國地勘行業(yè)以供給側結構性改革為主線,貫徹落實新發(fā)展理念,調整地質勘查工作結構,積極探索改革發(fā)展,不斷推動地勘產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化轉型升級。
  2017年我國地質勘查形勢分析

  中國地質勘查活動指數(shù)連續(xù)5年震蕩下行。中國地質勘查活動指數(shù)在2009年達到歷史峰值,之后震蕩下行。雖然2010年~2012年期間勘查投入、人員投入等均在增長,但探礦權價款、新增資源量及新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地等指標下滑明顯。


中國地質勘查活動指數(shù)變化  
   2016年,雖然探礦權大幅提升,但我國勘查投入、勘查人員等下滑明顯,直接導致勘查活動指數(shù)下降至46點,比2009年高峰時期減少47%。2017年勘查投入同比下降20%,探礦權價款降幅達80%,中國地質勘查活動指數(shù)進一步減少至36點,比2016年減少22%。

  我國非油氣地質勘查投入降幅收窄,結構不斷優(yōu)化。據(jù)中國地質調查局發(fā)展中心資料,2017年我國非油氣地質勘查投入198億元,同比減少20%,較2016年減少4.6個百分點。其中:中央財政投入58.65億元,同比減少7.2%;地方財政投入68.58億元,同比減少16.2%;社會資金70.55億元,同比減少31.2%。社會資金投入比創(chuàng)10年來新低,財政資金投入對穩(wěn)固我國地勘市場發(fā)揮重要作用。


全國非油氣地質勘查投入變化趨勢
  從投資方向看,資源型地質勘查投入持續(xù)下滑,環(huán)境型地質勘查投入不斷上升。2017年全國礦產(chǎn)勘查投入119.00億元,同比減少29.9%;水文地質、環(huán)境地質與地質災害調查投入25.34億元,同比增加0.8%。水文地質、環(huán)境地質和地質災害調查投入占比持續(xù)上升,從2006年的3.0%升至2017年的12.8%。東部地區(qū)環(huán)境型地質勘查上升尤為明顯,投入占比從2011年的12.7%快速增加到2017年的33.3%。從投入的礦種來看,煤炭和鐵礦等大宗礦種礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)快速下滑,貴金屬和有色金屬礦產(chǎn)勘查投入緩慢下行趨穩(wěn),戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)和非常規(guī)能源關注度持續(xù)上升。

  地質勘查行業(yè)調整發(fā)展方向,產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來,在地勘經(jīng)濟下行過程中,地勘行業(yè)積極謀求轉型,調整發(fā)展方向,由從傳統(tǒng)的區(qū)域地質、礦產(chǎn)勘查逐步向民生地質及相關地質延伸業(yè)等多個領域拓展。據(jù)統(tǒng)計分析,2013年~2017年5年間,從事區(qū)域地質調查的地勘單位占比保持基本穩(wěn)定,占比保持在5.5%~6.0%;從事固體礦產(chǎn)勘查的地勘單位比重占比減少明顯,占比從27.4%下降到23%;從事水工環(huán)勘查的地勘單位數(shù)量小幅增加,占比從13.92%增長到16%;從事海洋地質勘查的單位數(shù)量穩(wěn)步提升,占比從0.19%增長到0.35%。結構調整初見成效。2017年工程勘察與施工收入504.65億元,同比增長13.7%。


地勘行業(yè)不同領域發(fā)展?jié)摿ε判?/span>
  在對地勘行業(yè)從業(yè)人員的一項調查顯示,環(huán)境地質、城市地質和農(nóng)業(yè)地質將成為最有潛力的三個領域。這一調查結果在一定程度上也表明了未來地質勘查市場結構將發(fā)生變化或調整。
  地勘人員小幅減少,職工收入穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計,2017年全國非油氣地勘行業(yè)職工總數(shù)79.85萬,其中在職職工42.83萬人(離退休人員37.02萬人),在職職工中地質勘查人員21.20萬人,同比減少8.15%(技術人員15.45萬人,較上年減少6.76%)。2017年全國地勘行業(yè)總收入1609.87億元,其中:工程勘察與施工收入增長較快,達504.65億元,同比增長13.70%。職工生活水平不斷提高,2017年人均勞動者報酬7.61萬元,同比增長12.07%,增長幅度較2016年提高8個百分點。
  地勘單位樹立創(chuàng)新意識,持續(xù)探索產(chǎn)業(yè)轉型升級

  隨著傳統(tǒng)地勘經(jīng)濟形勢的下滑,地勘單位轉變傳統(tǒng)觀念,樹立創(chuàng)新意識,不斷拓展服務領域,迎接多方挑戰(zhàn),創(chuàng)造新的業(yè)績,為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新的貢獻。


2011年~2017年我國地勘單位資產(chǎn)負債變化
  機制轉型,以地勘單位改革帶動體制機制創(chuàng)新,提高地質工作服務能力。江蘇省地礦局成立了9個市級地質災害應急地質環(huán)境保護技術中心,積極主動為地方地災排查和應急搶險、生態(tài)文明建設提供技術支撐。
  浙江有色金屬地質勘查局與地方政府聯(lián)建地質災害應急技術服務中心,共同部署防災減災和災后治理工作。浙江省地勘局建立適應公益性地質工作的體制機制,轉變過去以承包經(jīng)營責任制為主體的商業(yè)性管理方式;堅持“放得開、管得好、服務優(yōu)”的新工作理念,下放所有可以由企業(yè)自行決策的權力,對于事關企業(yè)發(fā)展的共性問題進行有效管理,同時為企業(yè)改革發(fā)展搞好服務。
  陜西4家國有地勘單位整體轉企后,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,不斷完善公司法人治理結構,健全公司董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層,初步形成了適應現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結構。為進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),發(fā)揮資本的紐帶作用,或組建省級地質勘查開發(fā)集團,或與省內(nèi)大型企業(yè)集團整合重組,為進一步做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)起到了很好的作用。
  結構轉型,以深化供給側結構性改革為主線,著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。天津市地礦局提出地質工作服務城市發(fā)展的四個層次(中心城區(qū)、規(guī)劃新城、村鎮(zhèn)一體化、“京津冀”都市圈)的發(fā)展戰(zhàn)略。在中心城區(qū)建立三維可視化城市地質數(shù)據(jù)管理和服務系統(tǒng),為城市規(guī)劃建設提供科學的地質信息服務;為全市重點工程建設項目提供基礎地質技術支撐,為城市重大工程項目選址提供安全保障;承擔全市地下水、地面沉降和地質環(huán)境的監(jiān)測工作,初步形成了全市監(jiān)測網(wǎng)絡,為城市社會民生安全提供有效保障。據(jù)統(tǒng)計,目前天津市區(qū)沉降速率已由上世紀80年代初的80毫米/年~100毫米/年減少到15毫米/年。
  江蘇省地礦局根據(jù)生態(tài)省建設總體部署、礦山環(huán)境整治358規(guī)劃和土地占補平衡措施,充分利用“山水生態(tài)、山水國土”等地礦品牌,開拓礦山環(huán)境修復、土地復墾市場,為生態(tài)文明建設服務。江蘇省有色金屬華東地勘局對濱海鹽堿地成功改良,對濱海地區(qū)后備土地資源的開發(fā)具有重要的經(jīng)濟效益和社會意義;具有自主知識產(chǎn)權微生物細菌與植物聯(lián)合修復法對受重金屬污染土壤的修復優(yōu)勢明顯;通過項目的開展掌握了省內(nèi)大部分地區(qū)的深層地熱水資源及淺層地熱能資源數(shù)據(jù),為全省清潔能源開發(fā)利用提供技術服務支撐。
  安徽省充分發(fā)揮地勘單位在服務能源資源安全、生態(tài)文明建設、防災減災、新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和重大工程建設等方面的主力軍作用。堅持把找礦主業(yè)放在首位,同時圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展對地質工作的重大需求,找準突破口和切入點,積極拓寬服務渠道,擴展服務領域。緊緊抓住國家實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的機遇,積極謀劃皖江經(jīng)濟帶綜合地質調查重大項目,探索中央與地方公益性地質工作更好更快服務社會經(jīng)濟發(fā)展的新路徑,為支撐服務皖江經(jīng)濟帶建設作出了貢獻。安徽省地礦局構建起領域多元、公益優(yōu)先、政府需求、服務大眾的格局,在全面調查評價的基礎上,建立起調查評價、觀測、預警預報、應急處置等服務平臺。華東冶金地勘局重點在服務防災減災、環(huán)境地質、城市地質、農(nóng)業(yè)地質等方面進行了積極拓展。安徽省煤田局由單一煤炭資源勘查向包括煤、煤層氣、頁巖氣、地熱等非常規(guī)能源資源勘查轉變。
  陜西省地礦集團圍繞轉型升級,確立礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)向“優(yōu)急稀特”礦種轉型,于2012年在漢中南鄭發(fā)現(xiàn)大型優(yōu)質玉礦,計劃到“十三五”末投資68億元,將其打造成地礦集團的支柱產(chǎn)業(yè)、漢中市的品牌產(chǎn)業(yè)、陜西省的新興玉文化產(chǎn)業(yè)。陜西省煤田集團開辟頁巖氣以及地熱能領域,在漢中南部進行頁巖氣調查,并積極申請?zhí)降V權;協(xié)助研究陜西省地熱資源分布情況,完成《地熱能“十三五”發(fā)展專項規(guī)劃》編制工作。西北有色集團突出礦產(chǎn)品等新材料新能源研制開發(fā)板塊,打造地質技術服務、銅鉛鋅、黃金、新能源、多種經(jīng)營以及產(chǎn)融結合的六大產(chǎn)業(yè),逐步提高集團可持續(xù)發(fā)展能力。中陜核集團以民生地質為主要推進手段,強化環(huán)境地質調查、農(nóng)業(yè)地質調查以及地質災害評價與治理工作,突出大地質業(yè)務,發(fā)揮國有企業(yè)的社會效益。
   創(chuàng)新轉型,推進地勘單位科技創(chuàng)新,提升地勘單位核心競爭力。江蘇省地礦局在航空物探、城市軌道交通領域、地熱新能源產(chǎn)業(yè)、土壤及地下水污染調查和治理、核燃料存儲器加工等方面加大技術攻關,申報實施了一批國家、省市基金項目和課題,成果申請了多項專利。其中,核電站“整體骨架+模塊化存儲套筒”式乏燃料貯存格架、“江蘇省城市軌道交通工程質量安全管理信息系統(tǒng)”等成果填補了國內(nèi)空白。江蘇省有色金屬華東地勘局八一四地球物理勘查有限公司憑借“三維重磁電勘探”核心技術及廣域、時頻電磁法的新技術優(yōu)勢,積極探索進軍深地探測領域。浙江省地勘局第一地質大隊研發(fā)的地下淺層有害氣體勘探長三測試儀由國家知識產(chǎn)權局授予實用新型專利權,廣泛應用于長三角地區(qū)地下工程當中;建設以地下空間開發(fā)和環(huán)境地質為主題的地質科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園,促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合。
  戰(zhàn)略轉型,積極承擔國家和地區(qū)重大戰(zhàn)略,擴大開放融入全球經(jīng)濟發(fā)展。天津華北地質勘查局圍繞大基建、大環(huán)境、大地信、大安全、大檢測等“五大領域”,實施對接京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃和“一帶一路”建設等,全面推進地勘單位的產(chǎn)業(yè)轉型升級。
  江蘇省地礦局主動參與長江經(jīng)濟帶、蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)綜合地質調查等重大基礎性項目;緊抓“一帶一路”建設和加強中非、中拉全面經(jīng)濟戰(zhàn)略合作的重大機遇,不斷拓展境外工作領域,全局有5家地勘單位取得商務部對外經(jīng)營權,涉足50多個國家。江蘇煤炭地質局煤炭地質物測隊大力拓展境外市場,先后在孟加拉國、老撾、印度、馬來西亞、印度尼西亞等國開展煤炭、鉀鹽、金屬礦等二維地震勘探、三維地震勘探和重磁電法勘探等工程。
  安徽省地勘局與10多個國家建立了聯(lián)系,擁有境外礦權79個,并申請省地勘基金的支持,華東冶金地勘局、省煤田局也采用多種方式進行“走出去”的有益探索。
  陜西省地礦集團2016年即與吉爾吉斯斯坦簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,合作共建吉國國家中心實驗室,并在吉國境內(nèi)申請了1個153平方公里的金屬探礦權,開拓了中亞地勘市場,逐步建立起一支熟悉、適應國際礦產(chǎn)勘查規(guī)則的“走出去”商業(yè)性勘查隊伍。
  寧夏自治區(qū)地質局以國家“一帶一路”建設需求為導向,編制《絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點建設寧夏地質工作規(guī)劃》及《絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點建設寧夏地質工作實施方案》。利用中阿博覽會為平臺,與中國地質調查局發(fā)展研究中心共建中國—阿拉伯地學合作研究中心,重點開展中國同阿拉伯國家地學領域的交流合作,推進中阿“一帶一路”建設,助力中阿經(jīng)濟社會發(fā)展。
  地勘行業(yè)改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)
  黨的十九大明確中國特色社會主義進入了新時代,開啟了建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程。加快推進生態(tài)文明體制改革,建設美麗中國,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式,還自然以寧靜、和諧、美麗。這對地質工作提出了更高要求,迫切需要地勘行業(yè)發(fā)揮更大作用,肩負起新的歷史使命。
  高質量發(fā)展對地勘行業(yè)發(fā)展提出更高要求。黨的十九大報告指出,社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。這為地勘行業(yè)改革發(fā)展指明了發(fā)展方向,提出了更高要求。地質工作要緊緊圍繞我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的需求,由粗放式發(fā)展向精準服務方向轉變,提升地質工作服務的水平和解決關鍵問題的能力。地質科技將得到進一步發(fā)展,數(shù)字化、智能化勘查重要性地位進一步凸顯。
  生態(tài)文明體制改革給地質勘查結構調整指明了方向。國家自然保護區(qū)保護政策收緊,對礦產(chǎn)勘查投入有一定影響,尤其是對我國西部地區(qū)的影響更為明顯,綠色勘查將成為地質工作最基本要求。生態(tài)文明體制改革給地勘行業(yè)改革發(fā)展帶來了新的發(fā)展機遇,孕育著新的經(jīng)濟增長點。清潔能源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、地球深部探測將成為我國能源資源開拓的新領域,新型城鎮(zhèn)化及地下空間綜合開發(fā)利用為城市地質工作創(chuàng)造了新舞臺。地質工作從過去以解決資源問題為主,向滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設對地質工作需求轉變。地質勘查將從單一的調查或者勘查向綜合性調查勘查轉變,由資源需求向資源、環(huán)境、空間、災害等多要素需求轉變。
  自然資源統(tǒng)一管理為地質勘查行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。2018年3月,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構改革方案》。方案提出組建自然資源部,明確自然資源部承擔全面支撐統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理職責,將履行山水林田湖草資源統(tǒng)一調查、統(tǒng)一整治修復責任,切實提升資源環(huán)境承載能力,這些工作將為地質勘查行業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。
  推動質量變革、效率變革、動力變革,促進行業(yè)持續(xù)穩(wěn)步健康發(fā)展
  地勘行業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎行業(yè),應積極適應新時代發(fā)展的要求,按照黨的十九大報告精神,推動地勘產(chǎn)業(yè)質量變革、效率變革、動力變革,從根本上提升地勘產(chǎn)業(yè)增長的質量和效益,不斷培育地勘經(jīng)濟新的增長點。
  以效能變革促進轉型升級,不斷培育地勘經(jīng)濟新的增長點。深入推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國地勘行業(yè)改革發(fā)展和轉型升級的主線。地勘單位要圍繞國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略,結合地區(qū)和單位實際,著力推進產(chǎn)業(yè)結構調整,進一步優(yōu)化和提升現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),努力培育新的經(jīng)濟增長點,拓展轉型升級的深度與廣度。一是加快發(fā)展數(shù)字信息、高端研發(fā)等高生產(chǎn)率領域;二是拓展“互聯(lián)網(wǎng)+地質”新技術、新模式、新業(yè)態(tài)、新品牌;三是完善對外開放體制機制,適應全球勘查市場規(guī)則;四是實現(xiàn)資源地質從傳統(tǒng)的固體礦產(chǎn)向清潔能源礦產(chǎn)和戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)轉變;五是發(fā)揮地質科技支撐引領作用,解決資源環(huán)境重大問題。
  以動力變革引領轉型升級,不斷激發(fā)地勘產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。要實現(xiàn)更有效率的發(fā)展就需要在創(chuàng)新上下功夫。黨的十九大報告指出:“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力,是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐”。在地勘行業(yè)傳統(tǒng)動力減弱的背景下重新培植經(jīng)濟發(fā)展新動力新優(yōu)勢,將傳統(tǒng)要素驅動力轉變?yōu)閯?chuàng)新驅動力。當前,大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、遙感探測等新技術與地質勘查交叉融合,數(shù)字化、智能化技術和裝備研發(fā)應用,使地質勘查新動能日益強勁,為地質勘查結構調整與產(chǎn)業(yè)轉型升級、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展開辟了新領域。地勘單位要在核心技術和關鍵技術上形成獨立自主的創(chuàng)新能力,更大程度地調動各方面人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性,構建創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制,推進地質科技創(chuàng)新。特別是要加快建立以地勘單位(企業(yè))為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。

  以優(yōu)化服務支撐轉型升級,不斷改善地勘行業(yè)改革發(fā)展環(huán)境。推動地勘單位轉型升級,政府的主要職責是優(yōu)化管理服務,及時調整制約質量變革、效率變革和動力變革的不合理制度障礙,研究推動地質工作高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價、政績考核,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境,從而推動我國地勘經(jīng)濟在實現(xiàn)高質量發(fā)展上不斷取得新進展。一是以深化改革總體要求促進地勘單位體制機制創(chuàng)新和協(xié)同整合;二是加快推進地質科技創(chuàng)新平臺建設,推動地質勘查領域新技術蓬勃涌現(xiàn);三是切實做好簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”,放寬新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的市場準入,優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)成長的政府服務和市場環(huán)境,促進形成有利于先進生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。

(中國國土資源經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟所)

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