9月27日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取推進中央企業(yè)重組整合工作匯報，會議要求穩(wěn)妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合，推動央企之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。
2013年以來，中國已經(jīng)完成32家央企重組的艱巨任務(wù)，2016年重組企業(yè)利潤總額比2012年增加40%以上。
會議要求，下一步要推進“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理，健全企業(yè)退出機制，積極推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股；同時，推動重點領(lǐng)域國企混合所有制改革，積極穩(wěn)妥引入社會資本參與央企重組，以重組整合為契機深化內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新。
國有資本向關(guān)鍵領(lǐng)域集中
會議指出，中央企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要骨干和中堅力量。2013年以來，有關(guān)部門和央企按照黨中央、國務(wù)院部署，著力深化國企改革，推動央企重組整合，完成中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等32家企業(yè)重組的艱巨任務(wù)。
下一步，在堅持深化改革，尊重市場規(guī)律的前提下，中國政府將深入推進央企優(yōu)化結(jié)構(gòu)、重組整合，實現(xiàn)更好發(fā)展。
會議要求，在企業(yè)自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩(wěn)妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企重組整合，提高資源配置效率，增強競爭力。
國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲告訴21世紀經(jīng)濟報道，此次國常會強調(diào)的幾大領(lǐng)域是此前已經(jīng)開展的央企重組的持續(xù)，比如，電力、煤炭方面，目前已經(jīng)推動了中電投與國核技、神華與國電等央企巨頭的重組，但從行業(yè)來看，能源領(lǐng)域的央企數(shù)量依舊偏多，有進一步重組的必要。
“類似神華和國電這種央企重組，為后來的重組提供了很多經(jīng)驗和借鑒，同時這些‘巨無霸’的誕生也打破了原有的行業(yè)格局，不少企業(yè)也在尋求新的組合，這些行業(yè)本身也不是一個穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，重組還會繼續(xù)。”
值得注意的是，此次重組的領(lǐng)域一部分是煤電、化工等產(chǎn)能過剩的重化工業(yè)，另一部分則是裝備制造、通信等中國希望提升競爭力的行業(yè)。
會議要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、建設(shè)“雙創(chuàng)”平臺等，打造大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展格局，發(fā)展平臺經(jīng)濟。推動央企之間通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、戰(zhàn)略聯(lián)盟、聯(lián)合開發(fā)等方式，將資源向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中。
國資委企業(yè)改革局局長白英姿近日表示，通過重組整合，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中。截至目前，國有資本在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等企業(yè)的占比達到80.1%。此外，央企重組推動了行業(yè)集中度有效提升，如重組后的中國建材水泥總產(chǎn)能達5.3億噸，位居全球第一。
胡遲表示，平臺經(jīng)濟的提出，說明央企正在謀求發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的沖擊下，包括央企在內(nèi)的整個公司組織結(jié)構(gòu)和管理方式正在發(fā)生一系列變化，未來更多的公司、組織將會向平臺經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。
另一方面，這一輪國企改革更加強調(diào)建設(shè)國有資本投資、運營公司，在胡遲看來這本身也是一種平臺經(jīng)濟，與以前的企業(yè)相比，兩類公司是從公司到平臺的、更高級的企業(yè)形態(tài)，其對國有資本管理體制從“管資產(chǎn)”邁向“管資本”有著重大意義。
通過重組深化改革
會議還要求，嚴格落實化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，繼續(xù)壓減管理層級和法人戶數(shù)推動瘦身健體、提質(zhì)增效，提高主業(yè)核心競爭力。推進“僵尸企業(yè)”處置和虧損企業(yè)治理。健全企業(yè)退出機制，積極推動市場化、法治化債轉(zhuǎn)股。多渠道籌措資金處置央企歷史遺留問題。同時，要依法保護職工合法權(quán)益，保障職工轉(zhuǎn)崗不下崗。
胡遲認為，重組、處置僵尸企業(yè)、去產(chǎn)能、改善央企效益等任務(wù)是同時進行的，重組是其他任務(wù)的一個重要的抓手，通過重組實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、減少重復(fù)投資、減少同業(yè)競爭、最終反映到企業(yè)的效益改善上來。
“從這幾年的情況來看，通過重組確實在很大程度上達到了這些目的，比如寶武合并后，去掉了一部分產(chǎn)能，改善了企業(yè)的效益?！?/span>
實際上，本輪央企重組在改善央企效益方面已經(jīng)出現(xiàn)了非常明顯的效果。
財政部9月26日的數(shù)據(jù)顯示，今年1-8月，國有企業(yè)利潤總額19114.1億元，同比增長21.7%。其中，中央企業(yè)12444.2億元，同比增長16.1%。鋼鐵、有色等去年同期大幅虧損的行業(yè)在今年持續(xù)保持盈利。
會議也指出，央企重組平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部機構(gòu)和人員大幅精簡，重組整合后的企業(yè)管理成本、經(jīng)營成本不斷下降，經(jīng)營效益穩(wěn)步上升，2016年重組企業(yè)利潤總額比2012年增加40%以上。
“40%是一個非常大的幅度，這充分說明央企在重組背景下實現(xiàn)了效益的明顯改善。也堅定了推進改革的信心：相信未來國有企業(yè)能通過改革實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，取得更好的增長?！焙t說。
值得注意的是，此番央企重組更加注重市場的作用，強調(diào)重組的質(zhì)量與效益，而非數(shù)量。
國資委副秘書長彭華崗日前表示，對下半年或下一階段的央企重組，將不設(shè)時間表或數(shù)字目標，央企重組整合不是一味地減少數(shù)量或是純粹做大規(guī)模，而是通過重組整合，使央企戰(zhàn)略定位更加準確，功能作用更有效地發(fā)揮，央企總體結(jié)構(gòu)更趨合理，國有資本的配置效率得到提高，發(fā)展質(zhì)量獲得提升。
截至目前，中央企業(yè)已由117戶調(diào)整至98戶，胡遲表示，此次改革不論重組、還是債轉(zhuǎn)股，更加強調(diào)在尊重企業(yè)自己的意愿的基礎(chǔ)上，用市場化的方式來推進。 此外，會議還要求，推動重點領(lǐng)域國企混合所有制改革，積極穩(wěn)妥引入社會資本參與央企重組，以重組整合為契機深化內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新。
