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環(huán)境保護(hù)稅開征在即 各項(xiàng)準(zhǔn)備工作已就緒

時(shí)間:2017-12-13 來源:

   環(huán)境保護(hù)稅將于2018年1月1日起開征。早在2008年,由財(cái)政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)??偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進(jìn)行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》,現(xiàn)行排污費(fèi)更改為環(huán)境稅,將于2018年1月1日起開征。
  這是中央提出落實(shí)“稅收法定”原則要求后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法,也標(biāo)志著運(yùn)行38年的排污費(fèi)制度將成為歷史。
  環(huán)境保護(hù)稅是由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古最先提出的,他的觀點(diǎn)已經(jīng)為西方發(fā)達(dá)國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預(yù)手段的運(yùn)用,越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護(hù)生態(tài)環(huán)境,針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進(jìn)行強(qiáng)制征稅。
  荷蘭是征收環(huán)境保護(hù)稅比較早的國家,為環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等,其稅收政策已為不少發(fā)達(dá)國家研究和借鑒。此外,1984年意大利開征了廢物回收費(fèi)用,作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源,法國開征森林砍伐稅,歐盟開征了碳稅。這些環(huán)境稅收手段加強(qiáng)了環(huán)保工作的力度,取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
  與發(fā)達(dá)國家相比,中國在環(huán)境與資源保護(hù)方面雖然也采取了一些稅收措施,但比較零散且在整個(gè)稅收體系中所占比重較小,無法充分起到調(diào)節(jié)作用,也無法滿足環(huán)境保護(hù)所需資金。
  制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅,有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題,有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制,有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
  中國自1979年確立排污費(fèi)制度,2003年至2015年,全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元,繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)達(dá)到500多萬戶。其中,2015年征收額為173億元。排污費(fèi)制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,但與稅收制度相比,排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題,因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。環(huán)境保護(hù)稅法的總體思路是由“費(fèi)”改“稅”,即按照“稅負(fù)平移”原則,實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移。

  征收方面,《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了稅務(wù)部門和環(huán)保部門的分工。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理,環(huán)保主管部門則負(fù)責(zé)依法對污染物監(jiān)測管理,環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺和機(jī)制,定期交換有關(guān)納稅信息資料?,F(xiàn)行的排污費(fèi)是實(shí)行中央和地方1:9分成,考慮到地方政府承擔(dān)主要污染治理責(zé)任,為了調(diào)動地方的積極性,環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅以后,開征之后,環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入,納入一般公共預(yù)算。

(央視網(wǎng))

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